Costituzione italiana: struttura, principi fondamentali e come funziona

Il 2 giugno 1946 quasi 25 milioni di italiani votarono con due schede insieme, una per il referendum tra Monarchia e Repubblica, una per eleggere l’Assemblea Costituente. Ne uscirono 556 deputati, che il 25 giugno 1946 si riunirono per la prima volta a Palazzo Montecitorio ed elessero Giuseppe Saragat come primo Presidente dell’Assemblea.

Tra i 556 deputati sedevano 21 donne. Fu la prima volta che donne partecipavano a un’assemblea elettiva italiana, con nove democristiane, nove comuniste, due socialiste e una del Fronte dell’uomo qualunque tra loro.

Il 15 luglio 1946 l’Assemblea istituì la Commissione per la Costituzione, passata alla storia come “Commissione dei 75”, presieduta da Meuccio Ruini. Il compito di preparare un primo testo passò a tre sottocommissioni, guidate da Umberto Tupini, Umberto Terracini e Gustavo Ghidini, la prima si occupò di diritti civili e politici, la seconda dell’organizzazione dello Stato, la terza dei rapporti economico-sociali. Il progetto arrivò in Assemblea plenaria il 4 marzo 1947, che lo discusse fino al 22 dicembre 1947, quando 453 deputati su 515 presenti votarono a favore, contro 62. Enrico De Nicola, eletto Capo provvisorio dello Stato il 28 giugno 1946 e insediato il 1° luglio, promulgò il testo il 27 dicembre 1947, la Costituzione entrò in vigore il 1° gennaio 1948.

Esempio pratico: la distinzione tra “promulgazione” e “entrata in vigore” non è un dettaglio burocratico. La Costituzione fu firmata da De Nicola il 27 dicembre 1947 e pubblicata in Gazzetta Ufficiale, ma i suoi articoli sono diventati validi solo dal 1° gennaio 1948, il giorno da cui si contano i suoi effetti giuridici.

L’Assemblea Costituente nacque nel clima della fine della Seconda guerra mondiale, dopo un ventennio in cui il regime fascista aveva soppresso il Parlamento e i partiti, la stessa ascesa e caduta di potere raccontata in il mito di Mussolini.

I principi fondamentali

L’art. 1 definisce l’Italia una Repubblica democratica fondata sul lavoro, con la sovranità che appartiene al popolo nei limiti e nelle forme della Costituzione. L’art. 2 riconosce i diritti inviolabili dell’uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali, e li lega ai doveri di solidarietà politica, economica e sociale; l’art. 3 sancisce la pari dignità sociale e l’eguaglianza davanti alla legge, senza distinzione di sesso, razza, lingua, religione, opinioni politiche o condizioni personali e sociali.

L’art. 5 conferma questa unità richiamando lo stesso processo che l’aveva costruita sul piano statale, il Risorgimento, definendo la Repubblica “una e indivisibile” e promuovendo insieme le autonomie locali con “il più ampio decentramento amministrativo”. L’art. 6 tutela le minoranze linguistiche. Gli artt. 7 e 8 regolano i rapporti tra lo Stato e le confessioni religiose, lo Stato e la Chiesa cattolica sono “ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e sovrani”, con i rapporti definiti dai Patti Lateranensi, mentre tutte le altre confessioni sono egualmente libere davanti alla legge.

Fino all’11 febbraio 2022 l’art. 9 tutelava solo lo sviluppo della cultura, la ricerca scientifica e tecnica, il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione. Con la legge costituzionale di quella data il testo si è arricchito di un terzo comma, che tutela “l’ambiente, la biodiversità e gli ecosistemi, anche nell’interesse delle future generazioni”.

Gli artt. 10 e 11 aprono la Repubblica al diritto internazionale, l’ordinamento italiano “si conforma alle norme del diritto internazionale generalmente riconosciute” e l’Italia “ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali”, accettando le limitazioni di sovranità necessarie a un ordinamento che assicuri pace e giustizia tra le Nazioni. Sul piano istituzionale, questo principio si traduce nel lavoro quotidiano del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale. L’art. 12 fissa la bandiera della Repubblica, il tricolore verde, bianco e rosso a tre bande verticali di eguali dimensioni.

Come si divide il testo

Il testo della Costituzione conta 139 articoli, oltre a 18 Disposizioni transitorie e finali, in quattro blocchi, i Principi fondamentali (artt. 1-12), la Parte I sui diritti e doveri dei cittadini (artt. 13-54), la Parte II sull’ordinamento della Repubblica (artt. 55-139) e le Disposizioni transitorie e finali.

	Parte I, Diritti e doveri dei cittadini	Parte II, Ordinamento della Repubblica
Articoli	13-54	55-139
Titoli	4 (Rapporti civili, etico-sociali, economici, politici)	6 (Parlamento, Presidente della Repubblica, Governo, Magistratura, Regioni-Province-Comuni, Garanzie costituzionali)
Argomento centrale	Chi è il cittadino e quali diritti e doveri ha	Come funzionano gli organi dello Stato

La Parte I si divide in quattro Titoli, Rapporti civili (artt. 13-28), Rapporti etico-sociali (artt. 29-34), Rapporti economici (artt. 35-47) e Rapporti politici (artt. 48-54). La Parte II copre sei Titoli, il Parlamento (artt. 55-82, diviso in Camere e formazione delle leggi), il Presidente della Repubblica (artt. 83-91), il Governo (artt. 92-100), la Magistratura (artt. 101-113), le Regioni, le Province e i Comuni (artt. 114-133) e le Garanzie costituzionali (artt. 134-139), che comprendono la Corte Costituzionale e la procedura di revisione.

Una regola difficile da cambiare

A differenza dello Statuto Albertino, una costituzione flessibile che si poteva modificare con una legge ordinaria, la Costituzione del 1948 è rigida: cambiarla richiede una procedura più complessa di quella di una legge qualsiasi, fissata dall’art. 138.

Fase	Cosa prevede
Doppia deliberazione	Ogni Camera vota due volte lo stesso testo, a distanza di almeno tre mesi
Maggioranza nella seconda votazione	Serve la maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera
Referendum eventuale	Possibile se richiesto entro tre mesi da un quinto dei membri di una Camera, 500.000 elettori o cinque Consigli regionali
Referendum escluso	Non si vota se la seconda deliberazione ha raggiunto in entrambe le Camere la maggioranza dei due terzi

Esempio pratico: le leggi costituzionali dell’11 febbraio 2022 (tutela dell’ambiente nell’art. 9), del 7 novembre 2022 (peculiarità delle Isole nell’art. 119) e del 26 settembre 2023 (valore dell’attività sportiva nell’art. 33) sono passate esattamente da questa procedura, doppia deliberazione e maggioranze qualificate, prima di diventare parte del testo.

Tra il 1948 e il 2023 questa procedura ha aggiornato anche articoli dei Principi fondamentali, non solo le parti più tecniche del testo.